为及时疏导、妥善处置因矛盾纠纷等原因引发的集体上访、异常上访等群体性事件，切实维护正常工作秩序，根据《中华人民共和国集会游行示威法》、《信访条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》及省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅《关于依法处理违法上访行为的意见》等法律、法规、政策的规定，制定本工作预案。
一、工作原则
（一）坚持预防为主，化解矛盾纠纷，推动事要解决的原则；
（二）坚持属地管理，分级负责，谁主管谁负责的原则；
（三）坚持依法维护上访人员合法权益的原则；
（四）坚持耐心劝返、理顺群众情绪，快速反应、果断处置的原则；
（五）坚持依法处理与疏导教育相结合的原则；
（六）坚持统一指挥、协同配合、责任追究的原则。
二、行为界定
凡上访人员独自或推选不超过5人的代表，依据《信访条例》的规定到县委政府指定的接待场所进行上访的属正常上访活动，由县委群众工作局及与上访事项有关单位的工作人员配合，按照有关规定，认真负责地做好接访工作。
凡不到县委政府指定接待场所上访的都属于非正常上访。具体表现形式：
（一）围堵、冲击县委、政府各行政机构工作场的；
（二）拦截县委政府各行政机构车辆交通的；
（三）在县委政府各行政机构地、公共场所或县委政府指定的接待场所静坐、下跪、长时间滞留的；
(四)打横幅标语、书写大字报，散发传单、呼口号的；
（五）纠缠、威胁、侮辱、殴打接访工作人员的；
（六）打砸公物、聚众闹事，制造混乱的；
（七）接访人员已接待完毕，上访人仍不离开，继续纠缠、妨碍正常上访秩……
