xx作为全省脱贫攻坚的主战场之一，贫困面大，贫困程度深，xx县作为全市率先脱贫的县，在打赢脱贫攻坚战的进程中，村干部队伍的能力素质、致富带富能力、生机活力强不强，直接关系着农业农村的稳步发展和全面建成小康社会的进程。
但是随着经济社会的不断发展，面对新形势、新要求，尤其是面对当前脱贫攻坚的重任，使得部分村干部难以胜任新形式、新任务下提出的新要求，加之其游离于国家行政干部体制之外的、不在编、不脱产的边缘化干部身份等等诸多原因，导致村干部在履职担当、能力素质、队伍结构、选任培养、教育管理等诸多方面存在着这样或那样一些问题，都是我们急需要去探索、去解决的。
具体来说，我认为当前村干部队伍存在着这样一些问题：
一是能力不足。现阶段随着扶贫攻坚任务加重以及群众对干部抓发展、惠民生的期待，部分村干部思想上准备不足、能力上不能适应，难以胜任新形式、新任务提出的新的要求。同时“上面千条线，下面一根针”，县级单位的工作最终都要在村级落实，而且样样工作都要有资料，并且在各级基层组织职能由管理转向服务的大背景下，村干部一方面要教育管理群众，一方面又要服务群众，其身上肩负的责任、需要推进的逐项工作，都对村干部自身的能力素质提出了更高的标准和更高的要求。
二是入口不畅。本村发展基础薄弱“难留人”，能力强、素质高的人才“不愿留”，村组干部来源受限。农村优秀人才长期在外，即便有合适的人才愿意到村任职，但因其长期不在村，群众基础薄弱，想选却选不上，并且更多的农村人才因为村干部岗位缺乏吸引力，而不愿任职。种种原因导致很难选到“好干部”，“矮子里面拔将军”的现象较为突出，甚至在部分偏远村、经济基础薄弱村出现了无人可选的现象。
三是待遇不高。当前，由于基层繁杂的工作事物，村干部已成为半脱产干部，而村干部工资较低，并且政治待遇的激励效应不明显，导致村干部进取意识不强。就我乡来说，目前村干部的报酬是基本报酬xxx元，绩效报酬xxx元，共计是xxx元，而我乡一个小工一天的报酬都在xx元，这样工作待遇显然在当前的社会经济条件下对于村干部而言确实是缺乏吸引力。
我乡在强化村干部队伍建设方面所做的工作：
我所在的xx县xx乡，是一个典型的深山林区乡镇，x个行政村，xx个村民小组，而每个村的人口基数都比较小，群众居住分散，村干部队伍年龄偏大、综合素质偏低的现象尤为严重。为了尽快解决这一难题，有效提升村干部队伍综合素质和实现村干部队伍的规范管理，xx乡党委在2017年村级换届之前，就紧紧围绕年龄、结构、素质、履职等方方面面，做了大力细致的研究和有益尝试，建立健全了一系列有关制度，归纳起来就是“强化两个示范引领，健全六项制度”。下面，我就来详细来谈一谈我乡“强化两个示范引领，健全六项制度”的内涵意义，“强化两个示范引领”即指强化乡镇干部示范引领村级干部，强化村党支部示范引领党员；“健全六项制度”是指健全选干部管理制度、人用人制度、代岗培训制度、量化考核制度、奖励激励制度、体恤关怀制度。
一、“两个示范引领”是工作有力开展的保障
通过工作实践，我个人认为“两个示范引领”是我们推动各项工作有力开展的保障，也是村级党组织、党员在基层党建、脱贫攻坚、产业发展等工作中发挥作用的有效载体。
在乡镇干部示范引领村干部方面。党的十九大报告指出“打铁必须自身硬”。你要管理好别人，首先要管好自己。在乡干部管理中健全了三大类xx项的xx乡干部管理制度，领导干部率先垂范，对乡政府机关干部严格管理，大力开展政府效能建设，着力转变工作作风，建立了严格细致的干部驻村和领导包村制度，在干部考核中我们邀请村干部对我乡领导干部的德能勤绩廉进行打分，树立工作标杆，强化督促指导和示范引领，打造出了一支爱岗敬业、干练有为、清正廉洁、亲民爱民的干部队伍。村干部目睹和见证了我们乡干部队伍能力的整体提升，作风的全面转变，这种转变也深深的影响着村干部，村干部对我们的工作能力的认可，对我们工作精神的佩服，都激励和引导着他们，真正激发了村干部主动作为的积极性和干事创业的精气神。
在村党支部示范引领党员方面。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，我们始终牢牢把握“两学一做”学习教育中“做”这个关键，不断深入推进“双争创”活动，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和广大农村党员先锋模范作用，进一步提升全乡党建工作整体水平。我们结合乡情实际，探索研究，在全乡范围内组织开展了“支部树旗帜、党员做表率”主题实践活动。具体来说：支部树旗帜是指支部硬件、软件建设规范达标，规章制度健全，议事程序严谨，村级管理有序，落实工作主动，为民办事积极，班子团结有力，特别是在基层党建、脱贫攻坚、富民产业、基础设施等工作方面能够树旗帜、立标杆、强引领，切实发挥支部的堡垒作用；党员做表率是指党员在村支部的引领下，不断提升个人党性修养，在支部的号召下做好相关工作，特别是在脱贫攻坚、致富带富、环境卫生、乡风文明等方面发挥好党员应有的先锋表率作用。同时，村干部和党员在村级公益公共事业实行设岗、定责、承诺及公示，定期对履职行诺情况开展述职评议，并进行先锋典型培育推介，形成比、学、赶、超的良好氛围，使广大党员争当先锋、争做表率。通过示范引领,全乡各村均有村干部领办的合作社，以支部+合作社+农户的发展模式，全面推进农村“三变”改革，村级集体经济由零增长到xx余万元，全乡贫困户通过“三变”分红户均达到了xxx元，并且由村干部引导，每村都有增收的主导产业，土鸡、土蜂、中药材、育苗、食用菌及蜜源植物等产业遍地开花，全乡农户特色产业覆盖率达到100%，实现产业人均增收xxx余元。目前，xx乡各村党支部按照活动开展要求，村支部积极就基层党建、基础设施、产业发展、村容村貌、脱贫攻坚等工作作出公开承诺，党员依照“致富帮贫、参政议政、政策宣传、党务村务监督、社会治安维护、计生联络、卫生监督、文明新风”等方面设岗定责承诺。同时，带动贫困户发展致富产业成为党员公开承诺的重点，内容具体到位，在村支部统一进行承诺的基础上，制作党员个人公示牌，随时随地接受群众监督。从“支部树旗帜、党员做表率”主题实践活动的开展情况看，村级党组织的战斗堡垒得到了有力体现，党员的先锋模范作用得到了有效发挥，促进了“两学一做”学习教育常态化制度化的落地生根，为全乡各项工作的顺利推进提供了坚强的组织保障。
二、“六项制度”是规范村干部教育管理的有力抓手
我们通过工作实践证明，健全“六项制度”并抓好落实，是规范村干部教育、管理、培训和提升村干部综合素质的有力抓手（健全“六项制度”是指：村干部管理制度、选人用人制度、代岗培训制度、量化考核制度、奖励激励制度、体恤关怀制度）。
（一）严明的管理制度是先行之举。自2017年村“两委”换届选举之后，我们下大力气解决村干部管理难的问题，通过调研走访，借鉴学习，结合乡情实际形成了《xx乡村干部管理办法》的意见征求稿，村干部管理办法的意见征求稿形成以后，我们广泛征求老党员、老干部及现任村干部的意见建议，通过多次修订，经全体村干部背书签字认可后，将管理办法印发执行。我们制度先行的目的，在于建立一个村干部日常工作及作风的行为规范，并通过与他们充分协商，如同“君子协定”管理办法约定而成，全体村干部也都愿意遵守，主动遵守。该管理办法分x章xx条细则，涵盖了村干部工作准则、纪律作风、教育培训、示范引领等日常管理各项内容，对村干部的奖励处罚规定细致明确，实际操作性强。比如，我们的村干部管理办法中明确：“第六条村干部要服从党委政府的领导和驻村干部的指导；及时准确传达党委政府的会议精神，按时完成党委政府分配的工作任务。对于安排的各项工作任务要有计划、有安排、有总结，对于乡党委政府督查村级工作时，村干部要能够汇报各项工作开展情况。村干部要按照每周干部例会及阶段性工作安排，按照时间节点及要求完成好各项工作任务。”这是管理办法中具体开展工作的要求，另外还有请休假、工作落实、作风建设等各方面的条款规定。《xx乡村干部管理办法》的制定出台并有效落实，标志着我乡在村干部规范管理上进入了新阶段，使我乡的村干部知道自己日常工作应该是什么样的状态，自己的行为都应该有那些约束，自己的工作任务都是什么。
（二）先进的选人用人制度是破题之门。面对村“两委”干部队伍年龄老化、业务能力不强的问题，xx乡党委通过深入调研和广泛征求意见建议，并经党委班子认真讨论研究，找准了解决村级干部队伍存在问题的突破口和方式方法，形成了“推准村书记、选强村主任、配优村文书”的村“两委”换届选举工作思路，我们及早把目光瞄准在大学生村官、复转军人、返乡大中专毕业生、返乡回村居住退休干部职工、农村致富带头人、产业协会负责人、外出务工经商回村创业人员上，调动各基层党组织和乡村党员干部力量，通过调查摸底、上门走访、交流谈心等形式进行动员，拓宽发现人才的渠道，并在此基础上，对各村文书任职条件进行了明确要求，向各村下发了《xx乡关于明确村文书任职条件的通知》，积极鼓励、引导本村未就业大学生参与村干部竞选，通过各项选拔程序到农村工作一线进行任职，进一步增强村干部队伍工作的积极性、能动性。在工作中，我们严格按照“德才兼备、以德为先”的原则，积极推进“阳光选举”，真正把政治素质强、群众威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富能力强的优秀人才选拔到村“两委”班子中来。在支部换届中，严格按照“两推一选”的程序和要求选举产生新的支委班子；在村民委员会换届中，依法由选民直接推选选委员会成员、直接提名候选人，直接投票选举，并严格依照程序进行公示，做到严把关口、公开透明；同时，在本次村级换届中，我们通过明确村文书任职条件，各村按照条件要求推荐人选，对于没有符合条件人选的村，由乡党委面向全乡范围公开招聘符合条件的人员进行下派，对于各村推荐和社会自荐人选，乡党委经组织笔试、机试、面试及资格审查等环节，确定了全乡x个村村文书，通过创新村文书选用方式，有效改善了村干部队伍年龄偏大、学历偏低，结构不优的问题。在村两委换届之前，我们的乡政府干部既要承担着乡级业务分管工作、驻村工作，还要负担村级大多数工作，为什么我们的乡干部要负担村级的大多数工作呢？原因就是村干部素质普遍偏低的问题，对村级庞大的软件资料工作和网上数据上传工作，村干部无法完成，另外，随着项目的规范化落实，一个村需要修路、改水、架桥这些工作已经不是以往的需要村干部组织群众去完成，而是需要村干部提前谋划申报项目，要懂项目，要在项目实施中会监管项目，但这些工作尤其是老村干部就跟不上工作节奏，为了按时完成任务，也就只有乡干部代劳，村干部也就是最后在相关资料上签个字。这样长此以往，导致的后果就是乡镇干部的负担过重，村干部的工作能动性和综合素质降低了。为了从根本上解决这个问题，我们从2017年村级换届工作就开始谋划，对新任村干部特别是村文书选任的条件进行提高，学历必须达到高中以上，年龄必须在35岁以下，有一定的电脑操作基础，并组织选任对象集中开展笔试、机试、面试，择优进行选用，最终确定下的x个村文书年龄全部在30岁以下，学历x名大专，x名本科。通过2017年村级换届选举，全乡村干部平均年龄从46.6岁降低至35.6岁，更趋年轻化，学历从最高只有x名大专学历上升到xx名大专以上学历，高学历人才进入到了村干部队伍。
（三）扎实的代岗培训制度是提标之路。我们将新任村“两委”干部的教育培训列入乡党委政府教育培训工作重点，结合“两学一做”学习教育的开展，以乡村干部周例会、月集中学习会、季度党课等方式加强村干部的理论知识学习，并通过组织业务培训、代岗锻炼、现场观摩、交流座谈等方式加强村干部党务工作知识、政策理论、农村管理知识的培训教育，提高他们的政治思想水平和农村工作能力。特别是将村文书集中组织到乡大数据政务服务中心“代岗”培训一年，村支部书记、村委会主任交替到乡“代岗”培训每年不少于1个月，培训期间纳入到乡机关干部进行管理，有效提高了村干部的业务水平和综合能力。
（四）精准的量化考核制度是评价之策。为了实现量化考核，给予村干部一个公平、公正的评价，我们认真推行村干部“绩效月考评、报酬月发放”制度和村级组织权力规范运行制度，并对相关考评细则进行细化，结合我们制定出台的“xx乡村干部管理办法”，每月量化工作考核指标，以此对村干部及村级工作进行考核，并将考核结果作为工资报酬发放和干部使用的重要依据，对德才兼备、政绩突出的村干部予以表彰奖励。建立周汇报、月考评、季督查、半年评比、年终考核的工作推进机制，实行“戒勉后进，末位淘汰”，建立健全村干部罢免和引咎辞职机制，对因主观原因造成考核落后并经诫勉屡教不改的，劝其主动辞职，对不主动辞职的，则进行免职或由村委会成员按照《村民委员会组织法》实行罢免。通过量化考核，给予了村干部客观公正的评价，同时也促进了村级事务的规范管理，村级权力规范运行制度的有力落实，使村干部有了依规办事的准则，坐班制度的全面实行，让群众办事有处可寻，“3+5”服务群众工作法的严格执行，规范了村级重大事项的议事程序，也增加了群众对村级公共事务管理的参与度，党内组织生活定期开展，党组织党员作用有效发挥，环境卫生治理有序，村容村貌焕然一新。
（五）合理的奖励激励制度是定心之方。关于村干部的奖励激励制度，我们还在进一步探索之中，以当前工作实际，我认为我们要做的是，一是要做好量化考核工作，依据考核结果及时兑现村干部绩效报酬，特别是在兑现年终绩效考核报酬时，应按照相关文件规定优秀村干部比例确定优秀名额，要让干的好优秀村干部待遇大幅提升，以此达到激励先进、鞭策后进的效果；二是要落实好村干部养老保险工作，严格落实政策补助资金，并且每年组织一次村干部的体检，关心他们的健康；三是要实行村级岗位兼职兼薪，在不违反政策规定的前提下，整合村级草改员、综治信息员、远教管理员、计生专职主任（小组长）等岗位薪酬，提高村干部薪酬待遇（村干部待遇达到2万元以上）；四是积极推荐优秀村干部参加乡镇公务员选拔录用考试，使村干部干事有信心、发展有希望；五是应多给予精神奖励，对于现行的村干部报酬，要让他们用这些报酬去养家糊口显然不现实，但是村干部这个特殊岗位存在了几十年，一直有人在不计得失的从事着这个岗位的工作，我认为就是有荣誉感在支撑着他们，所以要多给予村干部精神上的鼓励和殊荣，以此来肯定和认可村干部的工作成绩，增加其获得感和存在感。有了获得感和存在感，村干部的服务意识便会增强，能更为用心的开展群众工作，为群众服好务、办实事，同时也得到了群众对村干部的认可和对各项工作的支持。
（六）常态的体恤关怀制度是固本之源。在选强配优村班子队伍的同时，我们也高度重视离任村干部的关怀工作，对于超龄退休的离任村干部，通过走访慰问、发放退休补贴及返聘工作顾问的方式，对超龄离任村干部做好关怀，并引导他们积极为村级事业发展发挥余热。对于全乡范围内的老村干部、老党员，我们积极建立党内体恤关怀制度，每月由一名乡党委委员带队去走访老村干部、老党员，了解生产生活状况，帮助解决困难问题，七一、春节全面开展慰问，为他们送去党和政府的关怀，让老村干部、老党员知道，他们为党的事业出过力，党和政府也没有忘记他们。
通过开展以“强化两个示范引领，健全六项制度”为抓手的村干部规范教育管理工作，全乡村干部队伍的综合素质明显得到提升，干事创业能力明显得到强化，为脱贫攻坚工作注入了新的骨干力量。2017年底，xx乡实现整体脱贫，贫困发生率由2013年的xx%降至为“零”。村干部作用的有力发挥，推进了全乡以经济建设为中心的各项事业蓬勃发展。一是基础设施明显改善，乡村道路硬化全覆盖，安全饮水全覆盖，安全住房全覆盖，动力电村组全覆盖，宽带网络全覆盖；二是特色产业初具规模，全乡土鸡养殖达x万羽，土蜂养殖xx箱，中药材种植xx育苗，结合土地流转发展蜜源植物种植xx余亩，油用牡丹种植xx余亩，育苗xx余亩，核桃xx万株，全乡农户特色产业覆盖率达到100%；三是公共服务不断完善，全乡群众积极参与新农合、新农保政策，参合参保率均为100%，患病人口均可享受报销政策和大病救助政策，60岁以上老人足额发放养老保险金，村级卫生室方便群众看病就医，村民文化服务中心丰富群众农闲文化生活；四是人居环境宜居宜游，以“全域无垃圾，花谷更美丽”为思路，通过开展全域无垃圾创建，实现了农村环境面貌有效提升，并以“三季有花、四季有景”为标准，以促进乡村旅游发展为重点，建成百里花海长廊，引导群众积极开展蜜源植物种植，为美丽新农村增色添彩，提高了群众生活幸福指数。
村干部从事着基层农村一线最繁杂的工作，在最前沿肩负着带领贫困群众脱贫致富奔小康和乡村振兴的重任，一直被给予着莫大的关注和期望，而作为游离于国家行政干部体制之外的、不在编、不脱产的边缘化干部的身份，则让我内心感触颇多、倍感沉重。也曾从新闻上看到有些地方实行了村干部“全职化”改革，也有地方将村文书全部纳入事业编制进行录用管理，这些消息新闻，说明了村干部这个岗位的性质也在随着社会的发展发生着变化，对村干部规范管理的探索还有一段很长的路要走。
