科学谋划 试点先行
扎实推进农村集体产权制度改革工作
按照《xxx省农村集体经济组织产权制度改革试点方案》要求，我县通过乡镇政府推荐、县农村集体经济组织产权制度改革办公室实地走访和综合比选等方法，将xxx镇xxx村确定为农村集体产权改革试点村。xxx镇xxx村是城郊村，是xxx环境提升试点村、省级新农村建设示范村。距离县城xxx公里，辖xxx个自然屯，清查前，耕地面积xxx亩，其中水田xxx亩;全村xxx户，xxx人，其中外出劳务人员xxx多人。村级资产总额xxx万元，债权总额xxx万元，债务总额xxx万元。在股权改革过程中，我们的主要是抓好以下三项工作：
一、强化组织领导，科学谋划改革工作
我县积极按排部署开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作，并将此项工作列为重点工作，全力组织推进。多次召开专题会议，传达贯彻省试点文件精神，研究制定了《xxx县农村集体经济组织产权制度改革试点方案》，成立了由县委书记任组长，农业、林业、财政、工商、档案、国土、信访、民政、司法、税务等相关单位为成员的县农村集体经济组织产权制度改革试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农牧局，负责日常工作；并将此项工作列为督查事项，责成县“两办”督查室定期督查试点工作进展情况。试点乡镇、村分别成立了由“一把手”为组长，相关站所负责人、村党支部书记、村三委成员、党员代表组成的农村集体资产清查领导小组，制定了《xxx镇农村集体产权制度改革试点方案》、《xxx镇xxx村农村集体产权改革试点方案》和《xxx镇xxx村集体资产清查核实工作方案》等指导具体工作。
二、强化宣传培训，提升改革工作影响力
为提升工作人员的素质和广大农民群众对农村集体经济组织产权制度改革工作的认识，我县从两个方面入手：一方面加强对工作人员的学习培训。县里组织试点村的党支部书记、村委会主任及相关工作人员到图们市月晴镇水口村、黑龙江方正县进行考察学习，并对工作人员进行了培训，为工作开展奠定了坚实基础。另一方面加大宣传力度。在试点村召开村三委干部会、村民代表大会、村民大会等方式广泛宣传农村集体产权制度改革试点文件精神。利用村广播播放农村集体产权制度改革政策，在村里主街悬挂过街横幅xxx条，发放《漫话农村集体产权制度改革手册》xxx余本，做到村民户均一册，使村民知晓改革的目的、意义。
三、严格操作程序，稳步推进改革各项工作
在具体工作过程中我县对清产核资，清人分类，股权设置，折股量化等我们严格依据改革方案要求的流程设计。一是清产核资。清产核资是农村产权制度改革的基础工作。我们首先对资源性资产进清查，确定资源性资产的权属，由于历史原因，有些山林、水面、荒地权属不清，我们采取走访老人、查找原始资料，开村民会确定权属。重点对经营性资产进行清查，由于历史原因大部分经营性资产属于账外资产，就要对资产进行价值重置，由于第三方评估费用比较高，一般是价值的千分之五。评估价值是一个时点的价值，资产的价值随着时间是一个动态的，经村民大会研究及和领导小组沟通，我们采取找相关部门及村民代表自己进行评估，评估价值做为一个参考数。对于非经营性资产做好登记造册，账外的进行价格重置。通过清产核资，家底更加清晰，为下一步的折股量化及开展生产经营活动打下基础。
具体如下：资源性资产有：耕地xxx亩，村集体建设用地xxx亩，水面xxx亩；
经营性资产有：原xxx村小学，建筑面积xxx平方米，场地面积xxx万平方米，年出租收入xxx万元，流动资产(银行存款)xxx万元；
非经营性资产有：公益设施xxx万元，办公设备xxx万元；债权债务有：债权xxx万元，债务xxx万元。
二是清人分类。首先要确定确认成员的时点，以前集体经济组织成员边界不清，想要确认就得有个时点，就是时点现有的人，确定哪些是成员哪些不是成员。依照户口将本村村民进行登记，将1995年12月31日为时点，将死亡人口、嫁入人口、出嫁人口、空挂人口、入赘人口、新生人口分门别类进行登记。由于常年外出人口较多，大部分在韩国打工，对人口的健在无法现场核定，经村民代表会研究，由工作组人员、村干部、老党员、村民代表组成核定小组，利用微信视频方式对常年在外人员进行确认。
其次依照清人分类登记表，对各类人员进行集体经济组织成员身份资格进行界定。确定成集体经济组织成员身份，事关农民的切身利益，在界定过程中，以1995年12月31日（二轮土地承包）为界止点，在二轮承包时户口在本村，且分到土地的去除死亡人口、户口还在村里的，确认为原集体经济组织成员。
原集体经济组织成员家庭在1995年12月31日后合法的新增人口，就为集体经济组织成员，包括以下几种情况：一是合法的婚增及婚生人口。集体经济组织成员由于结婚增加的人口，无论是娶进来的媳妇，还是招赘入户的女婿，以及他们合法生育的人口，这都是合法的；二是因合法收养的增加人口。在确认成员身份时，有多种特殊情况，如现役军人、服刑人员，由村民大会进行认定。空挂户由于对集体经济组织资产的构成没有贡献，不确认为成员。确认成员领导小组对照清人分类表，按照标准逐一核对，符合条件的列入成员，不符合条件的列入非成员，然后将初步核定结果向农户公示，对群众提出的每条意见，确认成员小组要以标准为依据，对相关人员的信息情况再核实，对有出入的进行调整，将调整的结果再公示，群众没意见的成员身份就可以确定了。集体经济组织成员的界定是群众最为关注的一个环节，也是关乎产权制度改革能否顺利进行和农村稳定的一个重要方面。完成集体经济组织成员资格界定。科学界定出死亡人口、出嫁人口、空挂户口、入赘人口等人员的组织归属问题，这些情况也是一直以来困扰村集体的问题，有了这份资格界定标准，有利于维持村内秩序，便于下一步开展工作。该试点村现有农户xxx户，xxx人，在家的xxx人，外出打工的xxx人，其中：省内xxx人，省外xxx人，国外xxx人，（韩国xxx人，日本xxx人，美国xxx人）。
三是股权设置。制定并通过了股权设置方案。经村民大会讨论，考虑到目前村集体经济组织还比较薄弱，村级公益事业(如:新农村建设)等对村级来说还是很大的负担，经村三委商议，成员代表大会通过，报镇政府审批，初步设置集体股和成员股.集体股占总股份的20%;成员股占总股份的80%。集体股收益主要用于村集体经济组织公益事业及办公经费用支出；成员股量化到村集体经济组织成员，使集体经济组织成员获得明晰的股权。
充分考虑村集体资产的构成，以及原集体经济组织成员及新增成员对集体资产做出的贡献，尽可能地保障成员的权利，经村民大会讨论，并提请产权改革领导小组审议，一是保障原组织成员的权益，以1995年12月31日（二轮土地承包）为基准，在清人分类中列为原组织成员的，单独占成员股的20%。二是在清人分类中确为组织成员的（包括原组织成员，后增组织成员）占成员股的80%，以村集体产权制度改革之时点为基准，之前死亡的和之后新增的不享受股权。
为保持股权的稳定性，在将集体资产以股份的形式量化到村集体经济组织成员后，应遵循股权固化和法人财产不可分割的原则，即“股权生不增，死不减”，可以依法进行转让、继承或赠予。按成员股界定标准量化到村集体经济组织成员，使集体经济组织成员获得明晰的股权，极大地调动了本村农户的生产积极性。
四是折股量化。在清产核资阶段已对经营性资产进行了清查，对资产的价值进行了预估，因为没用第三方评估公司，资产随着时间的变化也在变化，预估价值并不能确切地体现经营性资产现有价值。经营性资产折股量化并不是将资产进行变卖，经村民会讨论，提请产权改革领导小组，决定将资产进行分份量化，就是把资产分成若干份，根据集体股、成员股及组织成员个人占有成员股的百分比与资产的份数进行折算，最后得出集体及组织成员每个单位对经营性资产所占的份额，最终确定每个单位的股权。
目前清产核资、成员确认、股权设置工作已完成，取得阶段性成效。主要有以下几个方面：一是摸清了村集体的家底。多年来，随着经济社会的快速发展，农村资产资源发生了很大变化，总体数量、价值都没有及时进行准确统计，产生了很多“糊涂账”。借助改革的清产核资，真正摸清了家底，为研究科学的发展思路、制定合理的产业政策，提供了可靠的参考依据；二是保护了农民权益。通过清产核资、成员界定、股权量化，不仅使村民身份得到了进一步的明确，而且实现了每名集体经济组织成员身份清、资产清、权利清，有效地保护了成员的合法权益；三是有利于盘活资产资源。农村资产折股量化到成员后，就转变为流动的市场要素，成员持股即可进行抵押、担保、流转等市场经济活动，从而激活了农村资产资源，促进资源资产的效益最大化，增加农民收入。
