加强党对依法治国的绝对领导
加快推进更高水平的法治建设
一、全面依法治国的战略布局
(一)全面依法治国的产生和发展。
依法治国的含义:就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务和社会事务，是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国要求依照宪法和法律治理国家，国家的政治经济运作和社会各方面的活动依照法律进行，不受个人意志的干预、阻碍或破坏。
1978年，党的十一届三中全会提出的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”执政治国方针，在逻辑上明确地规制了建设法治国家的前提、关键、要求和保障——依法治国的前提是有法可依、核心是依宪治国、中心环节是有法必依、关键在于执法必严、保证是违法必究。
1997年，党的十五大把依法治国提到子治国方略的高度，明确提出了建设社会主义法治国家目标。这是在对不断变革的世界格局、深刻调整的国际秩序和我国经济社会发展时代要求准确研判和把握的基础上，对党和国家执政治国方向的定位设计。
2012年，党的十八大作出了以“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”为主要内容的全面推进依法治国的重大战略部署。
2014年，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是在党的历史上第一次把法治建设作为中央全会的专门议题，对法治中国建设做出了全面的战略部署。
党的十八大以来，习近平总书记多次就全面推进依法治国进行了系统而深入的阐述。2014年12月，习近平总书记在江苏考察调研时强调:“要全面贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。这是自2002年开始的“一个全面”(全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会)，首次被拓展为“四个全面”。在之后短短的几个月时间内，习近平总书记先后11次阐述了“四个全面”的战略布局问题。全面依法治国，作为“四个全面”之一的重要内容，登上了重要的历史舞台。
习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，是中国特色社会主义法治理论的核心内容，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。这些重要论述，旗帜鲜明地提出坚持党的领导是中国特色社会主义法治的本质特征和根本保证，明确了全面依法治国在国家治理体系中的战略定位、总体目标和工作布局，深刻全面地阐述了人治与法治、改革与法治、德治与法治等若干重大关系，形成了系统完整的关于中国特色社会主义法治道路、法治体系、法治文化的理论。至此，全面依法治国理论探索趋于成熟，全面依法治国的工作实践驶入了快车道。
(二)依法治国与依法执政、依法行政的关系。
依法执政含义:就是执政党接受宪法和法律的规范，努力建立科学的领导机制和工作机制，通过完备的制度和法律体系来治理国家，是我党在新的历史条件下执政方式的伟大革命。依法行政含义:就是要求各级政府及共工作人员严格依法行使权力，依法处理国家事务。
依法治国、依法执政、依法行政三者之间的关系:主要区别是行为主体不同，依法治国的行为主体是人民群众，依法执政的行为主体主要是各级党组织和党员干部，依法行政的行为主体是各级政府部门及其工作人员，三者又是高度统一的。坚持依法执政，是中国共产党执政方式的重要创新，是政府正确行使权力的基本保证，是改革和完善党的领导方式和执政方式的重要途径。推进依法行政，是推进和实施依法治国的重要环节和关键，是依法执政的必然要求，它们统一于宪法和法律，统一于党的领导，统一于人民群众的根本利益。
(三)中央关于全面依法治国的重要决策部署。
2017年10月，党的十九大决定成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。2018年2月，党的十九届三中全会决定，将中央全面依法治国领导小组更名为中央全面依法治国委员会，作为党中央的决策议事协调机构，委员会办公室设在司法部。
2018年8月24日，中央全面依法治国委员会第一次会议召开，习近平总书记主持会议并发表重要讲话。会议审议通过了中央全面依法治国委员会工作规则、协调小组工作规则和办公室工作细则，以及委员会2018年工作要点等，确定了全面依法治国的重点工作，细化了工作任务。习近平总书记在讲话中，深刻阐释了成立中央依法治国委员会的重大意义，对党的十八大以来我们党提出的-系列全面依法治国的新理念新思想新战略进行了概括(即做到“十个坚持”).同时特别指出，在“四个全面”中，全面依法治国具有基础性、保障性作用、在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征视上，发挥普困根本、稳预期、利长远的保障作用。
2019年2月25日，中央全面依法治国委员会第二次会议召开，习近平总书记主持会议并发表重要讲话。这次会议是一次突出强调高质量高效率立法的重要会议。会议审议通过的8个文件福，除《中央全面依法治国委员会2018年工作总结报告》和《中央全面依法治国委员会2019年工作要点》两个常规工作文件稿外，《2019年中央党内法规制定计划》《全国人大常委会2019年立法工作计划》《国务院2019年立法工作计划》等3个文件稿是涉及党内、人大和政府的立法工作计划。其余的《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》和《重大行政决策程序暂行条例(草案)》2个文件稿、也是与立法息息相关的重要文件。习近平总书记在讲话中强调，做好改革发展稳定各项工作离不开法流改革开放越深入越要强调法治。要完善法治建设规划，提高立法工作质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定社会环境，加强涉外法治建设，为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。
二、组建中央全面依法治国委员会的重要意义
为加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，更好落实全面依法治国基本方略，党中央决定组建中央全面依法治国委员会，“这是我们党历史上第一次设立这样的机构，且的就是加强党对全面依法治围的集中统一领导，统筹推进全面依法治国工作”组建中央依法治国委员会的重大意义，总的来说可以概括为“三个有利于”:一是有利于加强党对全面依法治国的集中统一领导，促进法治中国建设迈入系统推进的新阶段;二是有利于统筹推进各方力量资源解决当前立法、执法、司法、守法等方面存在的薄弱环节，促进社会主义法治迈向良法善治的新境界;三是有利于把法治思维和法治方式贯穿到治国理政全过程，为实现中华民族的伟大复兴中国梦提供坚强法治保障。
(一)组建中央全面依法治国委员会，是贯彻落实党的十九大精神、加强党对全面依法治国集中统一领导的需要。“依规治党深入党心，依法治国才能深入民心”。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调:“成立这个委员会，就是要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，强化党中央在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面的领导，更加有力地推动党中央决策部署贯彻落实”。把党的领导贯彻到依法治国全过程、各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。在党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论:形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系:坚持依注治国依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化、使之转化为党团结带领人民执政兴国的能力，就能给党的事业注入活力，为人民群众带来福祉。
(二)组建中央全面依法治国委员会，是研究解决依法治国重大事项重大问题、协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设的需要。当前，立法、执法、司法、守法等方面都存在不少薄弱环节，法治领城改革面临许多难啃的硬骨头，迫切需要从党中央层面加强统筹协调。“要完善法治建设规划，提高立法质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定社会环境，加强涉外法治建设，为推进改革发展工作营造良好法制环境”，“要积极推进重点领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，不断完善以宪法为核心的社会主义法律体系，推动形成比较完善的党内法规制度体系”。全面依法治国是一项长期而又重大的历史任务，也是一场深刻的社会变革，贯彻新发展理念，推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设，实现经济从高速增长转向高质量发展，落实这些重大事项、解决这些重大问题，必须坚持以法治为引领。
(三)组建中央全面依法治国委员会，是推动实现“两个一百年”奋斗目标、为中华民族伟大复兴中国梦提供法治保障的需要。“法治兴则国兴，法治强则国强。”习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上指出，“改革开放40年的经验告诉我们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。”全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑，对全面依法治国作出部署，既是立足于解决我国改革发展稳定中的矛盾和问题的现实考量，也是着眼长远的战略谋划。从“五四宪法”到前不久新修订的宪法，从“社会主义法制”到“社会主义法治”，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，我们党越来越深刻地认识到，治国理政须臾离不开法治，实现中华民族伟大复兴的中国梦，更离不开法治的保障。
三、全面依法治国(省)领导机构的设置
中央关于全面依法治国的机构设置，规格和层次之高在其他的委员会中是很少见的，充分体现了党中央对全面依法治国、推进法治建设的高度重视和厚望。
(一)中央全面依法治国委员会。主要职能是:负责统筹协调全面依法治国工作，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，研究全面依法治国重大事项，重大问题，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法，全民守法，协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设等。部门、地方解决不了的重大事项，协调解决部门、地方之同存在分歧的重大问题:对于党中央关于全面依法治国的重大决策部署、民众反映强烈的突出问题，中央依法治国办要开展检查督导。办公室主任由中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨兼任，副主任由中央政法委副书记、秘书长陈一新和司法部部长、党组副书记傅政华兼任、另外，还有办公室组成人员6人。
(二)省委全面依法治省委员会及其办公室机构设置。2018年11月15日，中共**省委全面依法治省委员会办公室正式挂牌。省委全面依法治省委员会及其办公室的职能参照中央相应机构的职责职能确定。
1.委员会。2018年12月31日，省委印发了《关于省委全面依法治省委员会组成人员任职的通知》，明确了委员会的人员组成:主任由省委书记***担任，副主任由省委副书记、省长***，省委副书记***担任。省委全面依法治省委员会作为省委的决策议事协调机构，是法治**建设的最高领导机构，负责全面依法治省的总体布局、统筹协调、整体推进和督促落实。
2.协调小组。对标中央部署，省委全面依法治省委员会同样下设4个协调小组。立法协调小组，主要负责组织研究科学立法、民主立法、依法立法方面的重大问题，协调立法过程中的重大分歧，推动提高立法质量和效率。
执法协调小组，主要负责组织研究严格执法方面的重大问题，协调推动深入行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。
司法协调小组，主要负责组织研究司法制度和司法政策方面的重大问题，协调推动深化司法体制综合配套改革，推进司法公正高效权威。
守法普法协调小组，主要负责组织研究全民守法和普法方面的重大问题，协调推动法治社会建设，推进实现社会治理法治化。
3.办公室。省委依法治省办主任由省委常委、省委政法委书记***兼任、副主任由省委政法委副书记、秘书长***和省司法厅党组书记、厅长***兼任。办公室组成人员若干人。
四、当前工作中的困难和问题
(一)少数部门和领导认识还不够到位。个别领导干部对法治建设不够重视，没有认识到法治圆根本、稳预期、利长远的保障作用。有的简单的认为法治建设的工作范围就是法治宣传、法律服务，工作没有硬性指标。还有的对全面依法治国和全面依法治省的职能定位不清楚，没有认识到成立全面依法治国(省)委员会，是贯彻落实党的十九大精神、加强党对全面依法治国集中统一领导的需要，是研究解决依法治国(省)重大事项重大问题、协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设的需要，是推动实现“两个一百年”奋斗目标、为中华民族伟大复兴中国梦提供法治保障的需要。
(二)工作体制和机制尚未建立健全。目前，我省全面依法治省委员会虽然已经成立，其他筹备工作也在有条不紊进行，但是各个层面各项工作体制机制的建立需要一个过程，很多方面还需要在工作实践中不断探索。比如，委员会的工作机制，文件流转机制，协调小组的工作机制，文件流转机制，办公室的工作机制，请示报告制度，通报督察制度，法治建设第一责任人述职评议机制，法治建设考核评价机制，专家咨询工作机制，联络员工作机制等等，都有待在下一步的工作中逐步建立健全，以确保全面依法治省各项工作顺利健康推进。
(三)各地在工作运转中缺乏统一规范。中央依法治国办对于各地依法治省办的运转流程、工作机制等没有指导性意见，目前还未举办过有针对性的培训班。各省在工作运转中，都或多或少遇到了不同方面的问题，亟需中央依法治国办的指导和实践中的探索。
(四)文件、简报设置密级高。从目前来看，中央全面依法治国委员会下发的几乎所有的文件都属于涉密文件。涉密文件管理和流传程序相对复杂严格，不能随意查阅和复印，这就对文件呈送、办理、传阅等都带来了很多不便，也降低了工作效率。
五、全面推进法治**建设的重点工作
推进法治**建设步代、需要机铁有限、婚石留印的坚定必须有功成不必在我、功成一定有我的决心和信心。在此、我对标对表中央决策部署和工作要求，国绕2019年全国依法治省1作要点(草案)给大家简单介绍一下全面依法治省工作的主质任务。
(一)深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法洽国新理念新思想断战略。
以首善标准推动和指导各级各部门深化对习近平总书记全面依法治国新理念新思想断战略的学习研究，举办春设区市和省级机关负费同志提升法治思维与依法行政能力专是培训班，提升学习研究的广度和深度、迅速把学习成效转化为推进法治建设的实际行动。积极组织新闻媒体深入宣传我省学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的情况，营造良好的典论真围。
(二)健全完善省委领导全面依法治省的工作机制。
1.建立健全工作制度。坚持省委在全面依法治省中总揽全局、协调各方的领导核心地位，把省委的领导贯彻落实到全面依法治省的全过程和各方面。制定《中共****全面依法治*委员会工作规则》《中共***全面依法治省委员会协调小组工作规则》《中共***全面依法治省委员会办公室工作细则》《**全面依法治省委员会办公室督察工作办法》等、研究完善省委对立法工作中重大问题的决策程序，贯彻落实推进党的领导入法入规的指导意见，推进党的领导制度化、法治化。指导推进各依法治市(县)委员会工作制度、运行机制规范党建设。
2.制定法治**建设规划。制定《法治**建设规划(2020-2025)》和《法治社会建设实施组则(2020-2025).推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。加强宪法宣传解读，深入贯彻实施宪法，健全宪法监督机制，推进合完性审查，维护宪法权威。推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一贵任人职责规定》，将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。协调推进跨军地法治工作任务落实、部署开展人大任命干部法治知识考试考核试点工作。
(三)进一步提高立法质量和效率。
1.建立健全立法工作体制机制。推动健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局，完善科学立法、民主立法、依法立法程序机制。深入开展立法调研、做好立法前评估和立法后评估工作。扎实做好公布法规规章草案征求意见工作，健全公众意见采纳反馈机制、做好机构改革涉及的有关法视、规章清理修改工作。
2.统筹推进全面深化改革急员的重要立法项目
(四)为全省经济社会发展提供强有力法活保障。
1.服务“一带一路”建设、“三个经济”建设和自贸试验区建设。围绕“引进来”和“走出去”的法治问题和法律风险、如何为“一带一路”建设提供法治保障和法律服务开展专题调研，制定切实可行措施推动解决相关法律问题。推进涉外法律服务业发展，维护企业和公民在海外的合法权益。组织开展服务保障自贸区建设专题调研，建立区域协调发展法治建设协同推进机制。
2.打好“三大攻坚战”、推动乡村振兴战略。巩固和完善农村基本经营制度，完善承包地“三权分置”和承包土地经营权向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营的相关法律制度。深化农村土地制度改革，完善农村土地管理法律制度。
3.为改革开放营造良好法治环境。积极为深化市场化改革、扩大高水平开放营造法治化环境。进一步加强涉及全面深化改革的法规规章立改废释工作，加快推动中央部署的涉法改革任务的落地落实。推动科技创新和知识产权保护相关立法，建立实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善知识产权诉讼制度和知识产权案件审判机制，综合运用执法司法手段，坚决依法惩处侵犯知识产权行为。积极为民营经济发展营造平等、透明、可预期法治环境，强化竞争政策基础性地位，清理废除妨碍统-市场和公平竞争的各种规定和做法，开展保护民营企业发展执法司法专项督察，依法保护民营企业合法权益;加大产权保护力度，持续规范涉及企业、企业家经济纠纷和经济犯罪案件的执法司法行为，完善破产审判制度，依法甄别纠正涉产权冤错案件。
(五)加快推进法治政府、法治社会建设。
1.注治政府建设。制定开展法治政府建设示范创建和法治城市建设示范创建活动的实施意见推动形成法治建设创优争先的良好环境和浓厚氛围。落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，组织开展法治政府建设综合性督察。深化政府职能转变和“放管原”改革、全面实施全省统-的市场准入负面清单制度;持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。落实重大行政决策程序暂行条例，完善公职律师、法律顾问参与行政决策、有效发挥作用的制度机制。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。做好接入全国统一的行政执法信息综合管理监督系统相关准备工作。深化综合行政执法体制改革，推动落实市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业综合行政执法改革指导意见，继续深入推进城市管理执法体制改革，完善综合行政执法体系。围绕人民群众反映强烈的突出问题加强重点领城执法。开展食品药品监管执法专项督察。加强和改进行政复议应诉工作，完善行政执法和刑事司法街接机制。
2.法治社会建设。持续加强法治宣传教育，深入开展宪法学习宣传教育，严格“谁执法谁普法”普法责任制，继续举办全省高校法治文化节、推动青少年法治教育中心和实践基地建设，带动全社会尊法学法守法用法。建立社会主义核心观入法入规协调机制。加强社会主又法治文化建设，充分发挥法治文化在法治建设中的积极作用。完善基层社会治理新格局，贯彻落实全国民主法治示范村(社区)管理办法、大力提升城乡基层治理法治化、现代化水平、加快形成共建共治共享的基层社会治理新格局，加强多元化纠纷解决体系建设，建立诉前先行调解工作机制，完善人民法院委派调解工作机制，创新发展“枫桥经验”，综合发挥调解、仲载、行政裁决、行政复议、信访等作用，多渠道化解矛盾纠纷，依法维护人民群众合法权益。加大社会诚信建设力度，健全多部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩成的联动机制。提高法治建设信息化程度。加强依法治网，推动构建网络综合治理体系和网络犯罪防治体系。探索“数字法洽”建设，加强大数据、云计算等新技术在法治建设领域的应用，依法推进立法、执法、司法、守法领城、部门之间信息化建设的共建共享、互联互通、开放兼容，形成大平台共享、大系统共治、大数据慧治的信息化格局，提升法治工作信息化智能化水平。加强法学教育和法治人才培养工作.加强法治专门队伍教育培训、确保立法、执法、司法工作者信念过硬、政治过硬、责任过硬、管理过硬、作风过硬。建立法律职业人员统一职前培训制度。加强律师行业党建工作，推动律师行业党建工作的全覆盖全规范全统领。加强法学会建设，充分发挥其引领法学法律界、汇聚优秀法学法律人才方面的独特作用。
全面依法治国，无论是内涵还是外疑，都是极其丰富和广泛的，涉及法学、政治学、社会学、管理学、心理学等诸多学科，理论上需要向专家学者广泛学习、深入研究。这次讲座，主要是从全面依法治省实际工作出发进行交流探讨，与大家一起提高政治站位、把握政治方向、强化思想认识、理清工作思路、明确重点任务，找准工作的切入点和落脚点，集思广益、齐心协力，共同推进法治中国建设和法治**建设上新台阶、出新成果，以优异成绩迎接中华人民共和国成立**周年。
