发展壮大村级集体经济，使农村基层有钱办事，农民收入持续增加，是一个现实的经济问题。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第五次会议上指出：“要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。”xx市提出全面推进“一村二楼宇”建设，积极探索农村经营性用房租赁模式，通过自建、购置等方式盘活存量、扩大增量，不断扩大经营性用房租赁比例，千方百计做大做强集体经济。
　　一、xx“一村二楼宇”建设的主要做法
　　 “二楼宇”是指村（社区）集体经济组织拥有的社区服务用房和增加集体经济组织财产性收入的经营性物业。我们注意到，“一村二楼宇”突破了村级经济发展过程中的制约因素，为破解资源瓶颈提供了新路子，也壮大了集体经济实力。主要经验做法如下：
　　高效整合土地资源。在供地方式上，社区服务用房的留用地，以行政划拨方式供地；资产经营性物业用房的留用地，以协议出让方式供地。在地块来源上，利用村（居）低效利用、零星分散的存量建设用地，通过增减挂钩和工矿废弃地盘活政策，化零为整，按规划用途开发建设。在用地标准上，对已进行或正在进行征迁的村居，原则上按每人3㎡标准，安排留用地，未开展征迁的村居根据实际情况，确定用地标准。
　　多渠道筹措经营用房。村村之间“抱团”发展，村与村联建、新建经营性用房，使交通不便利、资源不集中的村（居）同样享受租金红利。镇村之间联动发展，将部分镇属标准厂房、市场、旧校舍等优质闲置资产配置到村，有效地减少了村（居）的投资风险。村企之间互动发展，加强与企业联系，将企业闲置的部分经营用房予以收购，既盘活了企业资产，也为村居增加经营用房提供了新途径。
　　着力解决资金短缺。对经济较为薄弱的村级经济组织，在资金上作适当扶持，将农村集体经济组织补办出让、协议出让向政府所缴的土地出让金，专项用于村集体经济组织成员生活补贴、公益事业建设和资产保值增值投资建设项目。落实税费返还政策，实行规费减免优惠，对村级经营性用房租赁收入所缴的留成税金，按财政体制专项结算到村，对项目建设中产生的规费，按比例返还到村，切实解决集体经济发展的税费、规费负担。
　　二、我们与先进地区的主要差距
　　主要差距表现为：一是分布不均。从地域看，我区农村经营性用房占地面积和租金收入占比均为西片、南片高，东片、北片及中片低。从产业看，以工业、服务业为主导的乡镇高，以农业为主导的乡镇低。二是档次不高。我区农村经营性用房绝大部分来源于村级自建，少部分为集体购置或企业改制所得，均出租给企业、超市、餐饮店等简单粗放的二、三产业，租金甚至低于银行同期存款利息。三是模式单一。村（居）间各自为政、单一发展、零散低效，不能抱团形成合力，一些邻近工业园区的村（居）出现重复建设标准厂房、商业用房用于出租的现象，造成部分经营性用房出现空置。
　　三、加快我区“一村二楼宇”建设的对策建议
　　加快激活农村生产要素，促进农村发展农民增收，xx“一村二楼宇”建设为我们提供了可资借鉴的经验。我区推进的村级公共服务中心建设、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、“三集中三置换”等工作，都为 “一村二楼宇”建设提供了便利条件。坚持全面深化改革是发展农村集体经济，推进城乡一体化的必由之路，当前我区正处在建设新的更高水平小康社会的关键时期，开展“一村二楼宇”建设，使经营性用房租赁收入成为村级集体经济的主要来源，推动我区农村集体经济全面提档升级。
　　目前，我区农村服务性用房，即村级公共服务中心已全面建成并发挥作用，在此，就农村经营性用房提出几点建议：
　　一是抓好农村经营性用房建设。优先保障农村集体经营性用房建设用地指标，提倡村村联合建设经营性用房，鼓励跨村建设经营性用房。联合建设、跨村建设的经营性用房应以乡镇为实施主体，有关村参与，做到统一规划、统一建设、统一管理、统一经营，实现调整思路、聚资发展。建设用地由各镇（区园）根据城镇总体规划和土地利用规划，在推进同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整过程中，统筹确定各村（居）集体经营性用房的用地指标。开展征迁的乡镇，要预留一定比例的建设土地给村（居），对用地指标不足的乡镇，通过开展废沟呆塘整治等办法，确保土地指标落实到位。
　　二是强化经营性用房资金支持。多渠道落实开发资金，区、镇根据实际情况，给予适当补助或奖励，在市政公用设施配置上尽可能减免费用，做到最大限度让利于民。分类配置优质资源，各镇（区园）对辖区内闲置用房进行摸底，有条件的镇可以将闲置用房的权益分离，产权归乡镇，其租赁经营所获得的收益归村；也可直接将产权划归村所有。加强政银合作，创新农贷金融方式，探索建立政府和银行免担保无风险零支出、有风险共承担上封顶的运行机制，着力解决新型农村经营主体贷款难、成本高问题，为农村集体经济发展提供稳定来源。
　　三是扎实做好信息技术共享。区、镇建立经营性用房统筹平台，村（居）成立物业（资产）股份合作社，鼓励各村居利用自身资源，加强信息推介，实现房屋建设租赁无缝对接。各村居应当因地制宜，开展多元经营，切忌千村一面，切忌盲目追求“高大上”（高效益、大规模、上层次），制止资源浪费，南片、西片的村居要多引进劳动密集型企业，东片、北片、中片的村居要多引进便民服务类项目，确保经营性用房实现100%租赁，100%收益。此外，区镇村要三级联动，做好集体资产监管，规范交易行为，有效提升集体经济的经营效益。

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